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關于統籌解決“五農五牧”問題的提案
發布時間:2013-09-23     來源:

中國人民政治協商會議內蒙古自治區委員會

第十一屆第一次全體會議提案

總編(2013)第 0015 號 農牧林水類 03 號

案 由: 關于統籌解決“五農五牧”問題的提案

提 案 人:民盟

內 容:

所謂“五農”就是指“農村、農民、農業、農民工和農藉市民”。“農民工”和“農藉市民”的區別是:農民工是指家在農村,季節性或長期到城里務工的農民;農藉市民系指家已由農村遷往城市,在城市工作、生活的農村籍市民。于此相平行的概念是“五牧”——“牧區、牧民、牧業、牧民工和牧藉市民”。

農村的基本矛盾是人多地少,隨著農業機械化的逐步實現,土地上需要的勞動力越來越少,產生了大量的富余勞動力,農業內部的潛力已挖掘殆盡,這就促使大量富余勞動力走向城市,隨之產生了大量的農民工和舉家遷往城市的農藉市民。

牧區面臨的基本矛盾也是人多草場少,而且這個矛盾似乎比農村還要突出,更迫切需要解決。

2011年全面實施草原生態補獎機制,全區草原的40%劃為實施禁牧的草場,60%劃為實施草畜平衡的草場。由于補獎機制實施辦法中規定三年減畜到位,這就意味著三年以后禁牧草場上的牧戶就必須完全放棄靠自然放牧維系的傳統生產方式。禁牧戶在牧區選擇其他謀生手段的機會很有限,一是禁牧區是自然條件較差的地方,基本不存在建設養畜的條件;二是靠買草維持舍飼養殖基本上無利可圖。這就決定了禁牧草場上的牧戶只能轉從它業。

可以預計幾年內牧區會出現兩種現象:第一是大批牧民走出草原謀生,牧民走出草原只能走進城鎮;第二是草場會以流轉的方式向少數牧戶手里集中,草原畜牧業的各類生產要素將面臨大規模整合。

國家和地方政府近年曾組織過大規模的移民活動,但成功率并不高,且移民多有怨懟;但自發移民成功率卻很高,這種現象值得深思。建議政府轉變思路、因勢利導。為使幾億農牧民順利完成融入城市的過程,

具體建議:

一是構建城鄉一體化就業體系;

二是建立農民工農藉市民權益保障制度;

三是逐步解決住房問題;

四是建立對他們的管理和服務體系;

五是解決子女教育問題;

六是戶籍及相關的社會保障等。


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